民用無人機高速發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但也產(chǎn)生了諸多社會問題。無人機“黑飛”、擅闖禁飛區(qū)及敏感地帶等事件時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了空中交通的正常秩序，危害國家安全、公共安全。如何高效監(jiān)管民用無人機已成為行業(yè)主管部門的重要任務(wù)。我國民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，預(yù)計到2025年，民用無人機產(chǎn)值將達(dá)到1800億元，“十四五”期間產(chǎn)值年均增速將大于25%。民用無人機憑借與生俱來的機動靈活性，應(yīng)用領(lǐng)域日益廣泛，在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、電力線巡檢、測繪、農(nóng)林植保、培訓(xùn)教育等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。無人機多元化應(yīng)用仍在持續(xù)深入發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)增添了新活力，注入了新動能。作為空域新用戶，民用無人機的任務(wù)載荷重量、續(xù)航時間、使用半徑、飛行高度等技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化，然而“黑飛”、擅闖禁飛區(qū)及敏感地帶等事件時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了空中交通的正常秩序，給行業(yè)監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。從已發(fā)生的諸多案例可以看出，無人機對地面人員設(shè)施、空域安全可能造成一定威脅，亟須法律法規(guī)、職能機構(gòu)、支撐技術(shù)等層面的體系化監(jiān)管。 圖1 無人機擅闖禁飛區(qū)，嚴(yán)重影響了飛行安全。民用無人機監(jiān)管面臨的問題民用無人機具有“低小慢”等特征，因此監(jiān)管未能取得較為理想的效果，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、無人機身份識別困難、適飛限飛空域不明確等問題凸顯。民用無人機廣泛應(yīng)用給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)我國不斷推進(jìn)空域管理體制改革、空域精細(xì)化改革和低空空域管理改革，以無人機為代表的低空用戶，其應(yīng)用場景日益豐富。截至2021年底，我國民用無人機擁有者在中國民用航空局實名登記系統(tǒng)注冊的用戶達(dá)78.1萬個，其中個人用戶71.8萬個，企業(yè)、事業(yè)等法人單位用戶6.3萬個，注冊無人機共83.2萬架。消費級無人機具有使用門檻低、隨機性大、隱秘性強等特點，僅淘寶、京東等電商平臺銷售無人機的網(wǎng)店就達(dá)上萬家，不少攝影器材實體店也加入無人機的銷售行列，擁有消費級無人機的個人用戶大幅增長。在旺盛需求牽引下，無人機的種類、數(shù)量迅速增加，但又不具備基本安全防護(hù)功能，因此存在墜機頻率高、危害大、非法使用的安全隱患，使管理力度薄弱的低空運行監(jiān)管更為困難。 圖2 消費級無人機監(jiān)管面臨巨大的挑戰(zhàn)。法規(guī)不健全，監(jiān)管缺乏法理依據(jù)截至2021年底，中國民用航空局無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)（UTMISS）統(tǒng)計結(jié)果顯示，無人機累計飛行3.86億架次、總飛行時間1668.9萬小時。這些統(tǒng)計數(shù)字充分說明，我國民用無人機運營業(yè)務(wù)大幅增長，民用無人機產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的市場和機遇。由于行業(yè)法律法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)不完善，主管部門很難管控頻繁出現(xiàn)的違規(guī)飛行、非法使用等行為。中國民用航空局已發(fā)布多項條例規(guī)定，加快了民用無人機運行監(jiān)管制度制定的速度，但是上位法缺失。民用無人機所適用的《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用無人機空中交通管理辦法》《航空體育運動管理辦法》等管理法規(guī)多為原則性規(guī)定，對低空空域分類管理、空域劃設(shè)、飛行安全管控、飛行準(zhǔn)入監(jiān)管等具體問題未做出明確規(guī)定。法規(guī)不健全、標(biāo)準(zhǔn)不完善使得無人機監(jiān)管缺乏法理依據(jù)，具體措施難以落地見效。主體職責(zé)不明確，監(jiān)管效率不高雖然我國相關(guān)無人機運行監(jiān)管機構(gòu)已明確無人機分級分類管理的思路，但各類無人機由誰管，每一個環(huán)節(jié)如何管等具體方案尚不明確；國家綜合管控平臺由誰建、由誰運營、由誰管理，以及無人機反制設(shè)備如何規(guī)范使用等，均缺乏明確的規(guī)定，甚至管理出現(xiàn)了交叉重復(fù)的工作。無人機監(jiān)管涉及制造業(yè)監(jiān)管、無線電頻譜管理、運行監(jiān)管、無人機操控員管理以及空域管理等多個層面。目前，除了中國民用航空局批準(zhǔn)多家企業(yè)運營無人機監(jiān)管“云”系統(tǒng)之外，多個部門和地方政府都在研究無人機監(jiān)管政策和平臺。但總體來看，監(jiān)管仍然存在主體職責(zé)不明確、監(jiān)管效率不高的問題。技術(shù)儲備薄弱，監(jiān)管手段少目前，有人機主要依靠廣播式自動相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)（ADS-B）、二次雷達(dá)應(yīng)答機等機載設(shè)備，向地面站報送廣播式或問答式信息，實時向監(jiān)管部門報送識別、位置、飛行高度、飛行速度等信息，監(jiān)管部門實現(xiàn)了有效管控。但是，無人機監(jiān)管面臨的問題是，信號覆蓋集中于航路、航線和樞紐機場區(qū)域，對于無地面接收設(shè)備覆蓋的區(qū)域，監(jiān)管部門難以管控?zé)o人機，而且這類地面接收設(shè)備很難實現(xiàn)小型化，不適用于大多數(shù)無人機。同時，無人機運行使用的地理信息、無人機信息、空域?qū)傩?、流量信息、無人機歷史航跡、用戶信息等龐大的數(shù)據(jù)資源也須要利用小型化、寬帶化、通用化技術(shù)，以加強信息化管控和數(shù)據(jù)處理技術(shù)積累。加強民用無人機監(jiān)管的構(gòu)想為提高民用無人機的監(jiān)管效率，推進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，我國應(yīng)持續(xù)推動無人機管理制度完善及落實，加大科技創(chuàng)新和新技術(shù)運用力度，促進(jìn)無人機監(jiān)管手段和基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，形成全生命周期的行業(yè)監(jiān)管。加強資質(zhì)管理，提高準(zhǔn)入門檻無人機行業(yè)快速發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，相關(guān)單位應(yīng)加強無人機制造商、使用者、操控員的資質(zhì)審查，通過細(xì)化規(guī)章制度，進(jìn)一步明確制造商、使用者的資質(zhì)和責(zé)任，提高無人機操控員的準(zhǔn)入門檻。截至2021年底，我國共頒發(fā)無人機操控員合格證11萬本，雖然較之前有大幅度增長，但與無人機百萬級的保有量相比，仍不成比例。當(dāng)前，無人機監(jiān)管須要進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確操控員執(zhí)照的審批、頒發(fā)由行業(yè)職能部門統(tǒng)一管理，操控員必須在具有培訓(xùn)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)完成系統(tǒng)性培訓(xùn)，掌握無人機相關(guān)法律規(guī)定和運行知識，并具有熟練的操控技能，經(jīng)考試合格后才能取得操控員執(zhí)照。操控員執(zhí)照管理須要建立年檢制度，確保操控員隊伍滿足技能要求。 圖3 無人機操控員應(yīng)在有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)考核后才能獲執(zhí)照。嚴(yán)格管理實名登記，加強認(rèn)證管理實名登記是較為常見的管控措施，也是界定民事責(zé)任和刑事責(zé)任的有效手段。按照《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》的要求，中國民用航空局無人機實名登記系統(tǒng)已進(jìn)行升級。但是，當(dāng)前實名登記系統(tǒng)的真實身份認(rèn)證工作還有待提高，隱私保護(hù)與當(dāng)前云系統(tǒng)禁飛區(qū)信息實時更新技術(shù)有待提升。無人機實名登記、銷售流通備案和計劃申報制度應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保實名登記系統(tǒng)實現(xiàn)“認(rèn)證管理”。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保有法可依無人機違法違規(guī)飛行對國家安全、公共安全、飛行安全造成威脅，加強無人機及操控員管理勢在必行。立法保障是加強管控工作的前提。目前，無人機研發(fā)制造、適航審定、運行監(jiān)管、安全管理等環(huán)節(jié)尚未建立較為完善的制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，存在一定安全隱患。對此，國家層面應(yīng)建立統(tǒng)一高效的多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)監(jiān)管機制，協(xié)同多部門制定無人機法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、適航標(biāo)準(zhǔn)及操控員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；我國應(yīng)加強無人機反制相關(guān)法規(guī)研究，積極開發(fā)機場飛行區(qū)域等特殊敏感地區(qū)的電子圍欄保護(hù)等機制手段，確保依法依規(guī)“反制”，明確和統(tǒng)一無人機飛行申報流程，實施全過程監(jiān)管，確保無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 圖4 反無人機技術(shù)開發(fā)是無人機監(jiān)管的主要任務(wù)。規(guī)范運行監(jiān)管程序，明確主體職責(zé)當(dāng)前，無人機飛行審批程序比較繁瑣，這種現(xiàn)狀往往適得其反，無人機用戶常因繁瑣或不熟悉審批程序而“黑飛”。無人機飛行審批應(yīng)將有效監(jiān)管和簡化程序結(jié)合起來，明確審批部門和審批事項，簡化審批程序，實現(xiàn)規(guī)范化飛行審批；民用無人機飛行事故處理方法應(yīng)進(jìn)一步具體化、法制化，處理條例的內(nèi)容應(yīng)以國家層面的法規(guī)、主管部門和地方政府的管理條例為主，相關(guān)協(xié)會的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、操作指南為輔。對于無人機在飛行中發(fā)生的不同程度的侵害事件，行業(yè)權(quán)責(zé)部門要詳細(xì)制定具體的處理條款，明確調(diào)查流程與規(guī)范，以及相關(guān)爭議解決的方法等；監(jiān)管主體可借鑒車輛管理方法，強制實施或大力提倡無人機保險，降低事故處置成本，做好風(fēng)險預(yù)防。整合“星網(wǎng)+北斗+ADS-B技術(shù)”，創(chuàng)新監(jiān)管手段我國正在構(gòu)建全球范圍的衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，以提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)通信服務(wù)。這種通信網(wǎng)絡(luò)具有區(qū)域覆蓋廣、通信帶寬大、實時性強等特點，將給無人機廣域、實時監(jiān)管提供支持。無人機飛行過程中的位置跟蹤、飛行狀態(tài)信息精準(zhǔn)獲取是運行監(jiān)管的重點和難點工作。我國空管行業(yè)具有很強的機載設(shè)備開發(fā)實力，并擁有實踐基礎(chǔ)，但是主動監(jiān)視設(shè)備精度相對較低，機動性、適應(yīng)性相對較差。隨著我國航天技術(shù)的快速發(fā)展，國內(nèi)多家企業(yè)研發(fā)了基于第二代北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)的無人機機載控制單元盒，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)了無人機監(jiān)管和低空空域保障服務(wù)的需求。該控制盒集成了通用和專用低軌衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)，依托天地一體化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和無人機集群自組網(wǎng)技術(shù)形成的合力，再配套先進(jìn)交互算法，將突破低空監(jiān)管服務(wù)的技術(shù)瓶頸，打造新型低空監(jiān)管新手段，實現(xiàn)更為精確的無人機位置實時跟蹤，有效規(guī)避各類碰撞風(fēng)險，讓監(jiān)管無人機運行的“眼睛”看得更清楚。應(yīng)用人工智能技術(shù)，助力監(jiān)管體系建設(shè)監(jiān)管體系建設(shè)須要與行業(yè)技術(shù)進(jìn)步有機融合。未來，我國自主開發(fā)的人工智能技術(shù)將在監(jiān)管體系中廣泛應(yīng)用，更加高效地提升監(jiān)管分析預(yù)判水平，為實現(xiàn)“管系統(tǒng)”職能奠定基礎(chǔ)。監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)圍繞多種運行場景評估，結(jié)合人員監(jiān)管經(jīng)驗，從無人機空域劃設(shè)入手，對無人機實際飛行過程中的各類危險因素開展分析，圍繞地面風(fēng)險和空中風(fēng)險兩個維度，凝練評估要素和風(fēng)險評價準(zhǔn)則，提供智能化預(yù)警支持，通過不斷優(yōu)化人工智能決策和危險預(yù)警功能，形成科學(xué)有效的系統(tǒng)固化邏輯規(guī)則，讓監(jiān)管無人機運行的“大腦”更加聰明。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)充分利用地方和社會資源，加強信息平臺建設(shè)，做好大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)，利用強大的輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)基于人工智能技術(shù)的監(jiān)管，讓智慧空管賦能監(jiān)管體系?？偨Y(jié)近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院2022年度立法工作計劃》（國辦發(fā)〔2022〕24號），涉及《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》制定。該條例出臺將積極推進(jìn)無人駕駛航空器運行監(jiān)管機制建立，為今后民用無人機開展合法合規(guī)的經(jīng)營性活動打下堅實基礎(chǔ)。在未來一段時期內(nèi)，無人機若要形成更廣闊的應(yīng)用，須在隱患消除與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間尋找平衡點，這既取決于技術(shù)的安全性和先進(jìn)性，也依賴于審慎與包容的運行監(jiān)管。未來監(jiān)管工作應(yīng)更加關(guān)注無人機行業(yè)發(fā)展的特征，充分發(fā)揮法規(guī)、政策、執(zhí)行機構(gòu)、技術(shù)手段的作用，不斷推動我國無人機產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 隨著無人機的推廣，無人機執(zhí)行任務(wù)的多樣化，無人機不再是人們口中的玩具，它在逐漸合法化、細(xì)致化的管理，對于黑飛國家機關(guān)出具了相關(guān)法律法規(guī)明令禁止和抵制黑飛，并公示了懲治辦法，為了能合法飛行還是盡早考取執(zhí)照，不久的將來無人機會成為日常生活中必不可少的，無人機任務(wù)的多樣化，大大減輕了人力，使我們的工作和生活更加的便捷。希望大家飛行時要注意安全。咨詢電話：13066543453