隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與無人機技術(shù)的深度融合，無人機在不同場景中發(fā)揮著越來越重要的作用，無人機產(chǎn)業(yè)也在不斷蓬勃發(fā)展。但由于目前法律法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)管手段等方面的缺失，近年來無人機違法違規(guī)飛行時有發(fā)生，嚴重影響安全?！ 〗衲陜蓵?，上海團全體代表提交一份關(guān)于加強民用無人機管理的代表團建議：從法律規(guī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)標準、監(jiān)管機制、社會共治等多方面加強無人機行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管?！o人機“黑飛” 安全事故頻發(fā) 據(jù)了解，民用無人機產(chǎn)業(yè)是我國重要的新興產(chǎn)業(yè)。當前，我國在無人機領(lǐng)域(包括消費級無人機和工業(yè)級無人機)已經(jīng)走在世界前列，尤其是國產(chǎn)消費級無人機占據(jù)全球同類無人機四分之三的份額，我國無人機產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展的階段。然而無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼的同時，近年來無人機違法違規(guī)飛行也時有發(fā)生，嚴重影響國家安全、公共安全和航空安全。 代表團指出，國家尚未出臺無人機管理的專門性法律法規(guī)，目前無人機參照通用航空進行管理，對空域分類管理、飛行準入監(jiān)管、飛行安全管控、操控資質(zhì)認定、反制處置系統(tǒng)等具體問題均未作出明確規(guī)定?！ 〈韨冋{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在準入標準方面，由于缺乏產(chǎn)業(yè)標準的規(guī)范約束，民用無人機研制單位眾多，但水平參差不齊。由于飛控系統(tǒng)、電子元器件等軟硬件越來越“平民化”，各種改裝、自組裝無人機逐漸泛濫，正“飛入尋常百姓家”。在應(yīng)用標準方面，由于對空域申報、經(jīng)營資質(zhì)、飛行實施、信息報送、應(yīng)急處置等缺乏嚴格的標準規(guī)范，無人機應(yīng)用場景安全事故頻發(fā)?！ ∝叫枇⒎?建立無人機綜合管理制度 究其原因，代表團認為，對于無人機行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，應(yīng)從法律規(guī)制、標準制定、智能管理、社會共治等多維度發(fā)力，既要嚴厲打擊違法違規(guī)飛行活動，又要保護合法合規(guī)飛行行為，既要制約“野蠻生長”，又要為行業(yè)發(fā)展保駕護航。 目前，無人機參照通用航空進行管理，主要適用《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用無人機空中交通管理辦法》《航空體育運動管理辦法》等，但以上法規(guī)規(guī)章多為原則性規(guī)定，對空域分類管理、飛行準入監(jiān)管、飛行安全管控、操控資質(zhì)認定、反制處置系統(tǒng)等具體問題均未作出明確規(guī)定。目前，四川省、浙江省、海南省、重慶市、深圳市等多地已出臺有關(guān)無人機管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，上海和部分省市對大型活動發(fā)布了無人機等“低慢小”航空器安全管理的臨時性通告，但總體上看，這些法規(guī)、規(guī)章和通告法律位階較低、效力有限?！ ∩虾４韴F建議國家盡快出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，建立無人機綜合監(jiān)管機制，為無人機監(jiān)管提供法律遵循。同時鼓勵地方因地制宜制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，使民用無人機監(jiān)管覆蓋至研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用、反制、年檢、維修、保險、報廢等全生命周期。在此基礎(chǔ)上，加強空地聯(lián)動，研制無人機空中交通管理辦法，不斷精細劃分無人機隔離空域與融合空域。研究將違法違規(guī)飛行行為處置與相關(guān)法律法規(guī)相銜接?！ ⊥瑫r，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)標準，實現(xiàn)對無人機飛行的可識別、可監(jiān)測、可追查，以此規(guī)范無人機技術(shù)和使用。在監(jiān)管方面，可以通過強化軍地聯(lián)合監(jiān)管機制，建立以飛行管理為核心，涵蓋空域管理、生產(chǎn)制造管理、行業(yè)管理、公共安全管理的無人機全生命周期管理體系。