工信部對(duì)《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見
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公開征求對(duì)《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》的意見為貫徹落實(shí)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，工業(yè)和信息化部起草了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，請(qǐng)于2023年10月8日前反饋意見。附件 1：民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）第一條 為了規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 生產(chǎn)在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。本規(guī)定所稱民用無人駕駛航空器，是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的民用航空器。第三條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的除自備動(dòng)力系統(tǒng)的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼。第四條 唯一產(chǎn)品識(shí)別碼應(yīng)當(dāng)包含民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者名稱代碼、產(chǎn)品型號(hào)代碼和序列號(hào)。民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者名稱代碼、產(chǎn)品型號(hào)代碼，由民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者擬制，報(bào)工業(yè)和信息化部審核確認(rèn)。序列號(hào)由民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者自行編制。第五條 民用無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識(shí)別碼的編碼規(guī)則應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。不得重復(fù)、虛假設(shè)置民用無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識(shí)別碼。第六條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在民用無人駕駛航空器投放市場前，將其在民用無人駕駛航空器上標(biāo)注的唯一產(chǎn)品識(shí)別碼信息報(bào)送工業(yè)和信息化部備案。因維修、維護(hù)民用無人駕駛航空器等原因，民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者變更唯一產(chǎn)品識(shí)別碼的，應(yīng)當(dāng)在民用無人駕駛航空器維修維護(hù)完成之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)，將變更情況報(bào)工業(yè)和信息化部備案。第七條 生產(chǎn)民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守?zé)o線電管理法律法規(guī)以及國家無線電管理有關(guān)規(guī)定。但民用無人駕駛航空器無線電臺(tái)使用 4G/5G 地面公眾移動(dòng)通信系統(tǒng)頻率或者國家無線電管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的特定無線電頻率的，無需取得無線電頻率使用許可；相關(guān)無線電臺(tái)參照地面公眾移動(dòng)通信終端管理，無需取得無線電臺(tái)執(zhí)照。第八條 民用無人駕駛航空器具備接入公用電信網(wǎng)功能的電信設(shè)備，依法應(yīng)當(dāng)取得進(jìn)網(wǎng)許可的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，申請(qǐng)取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可。第九條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者不得在民用無人駕駛航空器中設(shè)置惡意程序；發(fā)現(xiàn)民用無人駕駛航空器存在網(wǎng)絡(luò)或者數(shù)據(jù)安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)告知使用人，并向縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門或者通信管理部門報(bào)告。第十條 民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)過程的數(shù)據(jù)管理，確保其生產(chǎn)的民用無人駕駛航空器在發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時(shí)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)溯源和數(shù)據(jù)應(yīng)急處置。第十一條工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級(jí)通信管理部門，以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等共享民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息。第十二條縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級(jí)通信管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定行為的，依照《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰。第十三條縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門、省級(jí)通信管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，在民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動(dòng)的管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法予以處分。第十四條本規(guī)定所稱自備動(dòng)力系統(tǒng)的飛行玩具，是指最大飛行真高不超過 30 米，最大起飛重量小于 0.25 千克，最大飛行水平距離不超過 100 米，最大飛行速度不超過 18 千米/小時(shí)，且無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離技術(shù)要求，不搭載拍攝和測(cè)控設(shè)備，全程可以依靠人工操作進(jìn)行飛行的遙控玩具。第十五條 模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定。第十六條 本規(guī)定自 X 年 X 月 X 日起施行。附件 2:《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》起草說明為了規(guī)范民用無人駕駛航空器生產(chǎn)活動(dòng)，促進(jìn)民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全，根據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）以及相關(guān)法律、行政法規(guī)，我部組織起草了《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。一、立法的必要性（一）制定《若干規(guī)定》是貫徹落實(shí)《條例》的需要。為規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，國務(wù)院、中央軍委制定并公布了《條例》，于 2024 年 1 月 1 日起施行?！稐l例》規(guī)定了無人駕駛航空器唯一產(chǎn)品識(shí)別碼、無線電管理等制度。為切實(shí)貫徹落實(shí)《條例》，亟需對(duì)《條例》規(guī)定的相關(guān)制度進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步明確唯一產(chǎn)品識(shí)別碼設(shè)置流程、無線電發(fā)射設(shè)備及使用頻率規(guī)定、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全等具體管理制度。（二）制定《若干規(guī)定》是維護(hù)運(yùn)行安全的需要。民用無人駕駛航空器在低空或超低空運(yùn)行，雷達(dá)反射面積小，難于被發(fā)現(xiàn)和有效監(jiān)管，黑飛、擾航等違法運(yùn)行事件頻頻發(fā)生，對(duì)國家重大活動(dòng)安全保障、航空器正常飛行活動(dòng)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。亟需進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)責(zé)任，從源頭上減少無人駕駛航空器運(yùn)行對(duì)國家安全、公共安全、飛行安全造成的風(fēng)險(xiǎn)隱患。（三）制定《若干規(guī)定》是促進(jìn)民用無人駕駛航空器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。無人駕駛航空器屬于新興產(chǎn)業(yè)，融合了飛行器及電子產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)特性，社會(huì)使用需求廣泛，近年來發(fā)展迅猛，市場保有量激增。針對(duì)應(yīng)用潛力巨大、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增加等復(fù)雜局面，亟需在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)明確相關(guān)要求，提升產(chǎn)品安全性，為確保安全飛行創(chuàng)造條件，更好地釋放需求潛力，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二、主要內(nèi)容《若干規(guī)定》共十六條，主要內(nèi)容如下：（一）關(guān)于適用范圍。一是明確生產(chǎn)在中華人民共和國境內(nèi)銷售、使用的民用無人駕駛航空器應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定（第二條第一款）。二是規(guī)定民用無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載駕駛員、自備動(dòng)力系統(tǒng)的民用航空器（第二條第二款）。三是明確模型航空器的生產(chǎn)不適用本規(guī)定（第十五條）。（二）關(guān)于生產(chǎn)管理制度。一是規(guī)定民用無人駕駛航空器生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為其生產(chǎn)的除自備動(dòng)力系統(tǒng)的飛行玩具以外的民用無人駕駛航空器設(shè)置唯一產(chǎn)品識(shí)別碼（第三條）。二是明確了唯一產(chǎn)品識(shí)別碼設(shè)置管理的相關(guān)制度（第四條至第六條）。三是規(guī)定民用無人駕駛航空器使用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、無線電頻率應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定（第七條、第八條）。（三）關(guān)于監(jiān)督管理制度。一是規(guī)定了民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等責(zé)任（第九條、第十條）。二是規(guī)定工業(yè)和信息化部建立民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息系統(tǒng)，與有關(guān)部門以及無人駕駛航空器一體化綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等共享民用無人駕駛航空器產(chǎn)品信息（第十一條）。三是明確有關(guān)違法行為依照《條例》以及相關(guān)法律、行政法規(guī)予以處罰（第十二條）。 工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司 2023年9月6日